Primera aplicación de la Digital Market Act por conductas anticompetitivas
30 de abril, 2025
La Comisión Europea, en aplicación de la Ley de Mercados Digitales (Reglamento 2022/1925, más conocido por sus siglas DMA), ha sancionado el pasado 24 de abril a las empresas APPLE (iPhone-iPad) con una multa de 500 millones de euros y META (Facebook e Instagram) con una multa de 200 millones de euros y les ha impuesto una serie de obligaciones para preservar la competencia en los citados mercados.
Las sanciones son las primeras bajo la ley de mercados digitales (DMA), la nueva norma de la Unión Europea para regular el poder de mercado de las grandes plataformas de internet. Según fuentes comunitarias, las multas están lejos de la sanción máxima del 10 por ciento de la facturación global que permite la DMA por el «corto periodo» que ha transcurrido desde que abrió la investigación a Apple, el 24 de junio de 2024, y a Meta, el 1 de julio de ese mismo año.
La conducta anticompetitiva de Apple
En virtud de la Ley de Mercados Digitales, los desarrolladores de aplicaciones que distribuyen sus aplicaciones a través de la App Store de Apple deben poder informar gratuitamente a los clientes de ofertas alternativas fuera de la App Store, orientándoles a dichas ofertas y permitiendo que realicen esas compras.
La Comisión constató que Apple incumple esta obligación al establecer una serie de restricciones, de modo que los desarrolladores de aplicaciones no pueden beneficiarse plenamente de las ventajas de los canales de distribución alternativos fuera de la App Store. Del mismo modo, los consumidores tampoco pueden beneficiarse plenamente de ofertas alternativas y más baratas, ya que Apple impide a los desarrolladores de aplicaciones informar directamente a los consumidores de dichas ofertas. La empresa no ha demostrado que estas restricciones sean objetivamente necesarias y proporcionadas.
Como parte de la decisión, la Comisión ha ordenado a Apple que elimine las restricciones técnicas y comerciales a la redirección y se abstenga de perpetuar la conducta ilícita en el futuro, lo que incluye también la adopción de una conducta con un objeto o efecto equivalente.
La conducta anticompetitiva de Meta
En virtud de la Ley de Mercados Digitales, los guardianes de acceso (gatekeepers) deben solicitar el consentimiento de los usuarios para combinar sus datos personales entre servicios.
Los usuarios que no den su consentimiento deben tener acceso a una alternativa menos personalizada, pero equivalente.
En noviembre de 2023, Meta introdujo un modelo binario de publicidad de «consentimiento o pago». Con arreglo a este modelo, los usuarios de Facebook e Instagram de la UE tuvieron la posibilidad de elegir entre dar su consentimiento a la combinación de sus datos personales para publicidad personalizada o pagar una suscripción mensual y tener un servicio sin publicidad.
La Comisión constató que este modelo no era conforme con la Ley de Mercados Digitales, ya que no se ofreció a los usuarios otra opción específica requerida: optar por un servicio que utiliza menos datos personales, pero que, por lo demás, es equivalente al servicio de «anuncios personalizados». El modelo de Meta tampoco permitía a los usuarios ejercer su derecho a consentir libremente la combinación de sus datos personales.
En noviembre de 2024, tras numerosos intercambios con la Comisión, Meta introdujo otra versión del modelo de anuncios personalizados gratuitos, ofreciendo una nueva opción que supuestamente utiliza menos datos personales para mostrar anuncios. La Comisión está evaluando en estos momentos esta nueva opción y prosigue su diálogo con Meta, habiendo solicitado a la empresa que aporte pruebas del impacto que este nuevo modelo de anuncios publicitarios tiene en la práctica. Sin perjuicio de esta evaluación en curso, la decisión por la que se constata un incumplimiento se refiere al período durante el cual a los usuarios finales de la UE solo se les ofreció la opción binaria de «consentimiento o pago» entre marzo de 2024 —cuando las obligaciones de la Ley de Mercados Digitales pasaron a ser jurídicamente vinculantes— y noviembre de 2024, cuando se introdujo el nuevo modelo de anuncios de Meta.
Mensaje de la Comisión Europea
«Las decisiones de hoy transmiten un mensaje contundente y claro», dijo la vicepresidenta para la Transición Limpia y responsable de la política de competencia de la Comisión, Teresa Ribera, y es que la ley «protege a los consumidores europeos y establece igualdad de condiciones, Apple y Meta no han cumplido con la DMA al implementar medidas que refuerzan la dependencia de los usuarios empresariales y los consumidores de sus plataformas. En consecuencia, hemos tomado medidas de cumplimiento firmes pero equilibradas contra ambas empresas, basadas en normas claras y predecibles».
Reacción de Meta
Meta ha reaccionado acusando a la Comisión Europea de «perjudicar» a las empresas estadounidenses frente a sus rivales chinos y europeos. «La Comisión Europea intenta perjudicar a las empresas estadounidenses exitosas al tiempo que permite que las empresas chinas y europeas operen bajo estándares diferentes», aseguró en un comunicado el director de Asuntos Globales de Meta, Joel Kaplan.
Otras cuestiones sobre marketplaces
Por otra parte, la Comisión ha constatado que el servicio de intermediación en línea «Facebook Marketplace» de Meta ya no debe designarse gatekeeper en virtud de la Ley de Mercados Digitales. La decisión es consecuencia de una solicitud presentada por Meta el 5 de marzo de 2024 para reconsiderar la designación de Marketplace. Tras una cuidadosa evaluación de los argumentos de Meta y como resultado de las medidas adicionales de ejecución y de seguimiento continuo de Meta para contrarrestar el uso de Marketplace entre empresas y consumidores, la Comisión constató que Marketplace tenía menos de 10000 usuarios profesionales en 2024. Por lo tanto, Meta ya no alcanza el umbral pertinente que da lugar a la presunción de que Marketplace es una puerta de acceso importante para que los usuarios profesionales lleguen a los usuarios finales.
